Cómo mejorar el control presupuestal municipal y lograr una mejor ejecución
Un buen control presupuestal municipal no consiste únicamente en verificar cuánto presupuesto se ha utilizado. También requiere conectar lo planificado con la asignación de recursos, hacer seguimiento a la ejecución e identificar a tiempo las desviaciones que pueden dificultar el cumplimiento de los objetivos.
Un gobierno local puede disponer de recursos y aun así encontrar dificultades para convertirlos en proyectos, servicios y resultados. Cuando planificación, presupuesto y ejecución funcionan de manera poco coordinada, pueden aparecer retrasos, recursos que no se utilizan oportunamente y dificultades para determinar qué acciones están generando resultados.
Por eso, mejorar la gestión presupuestal implica mirar el presupuesto como una herramienta de gestión y no solamente como un mecanismo de asignación del gasto.
¿Qué es el control presupuestal municipal y para qué sirve?
El control presupuestal permite comparar lo que una entidad había previsto realizar con lo que realmente está ejecutando, identificando diferencias y facilitando decisiones durante el periodo de gestión.
No se trata solamente de observar cuánto se ha gastado. También es necesario analizar si los recursos están avanzando de acuerdo con las prioridades establecidas, qué actividades presentan retrasos y qué factores están dificultando la ejecución.
Para ello, la información presupuestal debe estar vinculada con la planificación y con indicadores que permitan realizar seguimiento. El propio esquema vigente del MEF para mejorar la gestión municipal utiliza compromisos, indicadores, fichas técnicas y metas como instrumentos para evaluar avances.
Así, el presupuesto deja de ser únicamente una cifra disponible y se convierte en información para gestionar, anticipar problemas y orientar mejor los recursos.
¿Por qué un gobierno local puede tener presupuesto y aun así presentar una baja ejecución?
Contar con recursos asignados no garantiza que estos puedan ejecutarse de manera oportuna. La ejecución depende también de la capacidad de planificación, coordinación y seguimiento de la entidad.
Una programación poco realista, proyectos que todavía no están suficientemente preparados, responsabilidades poco claras, demoras administrativas o una débil coordinación entre las áreas involucradas pueden generar una distancia cada vez mayor entre lo presupuestado y lo efectivamente ejecutado.
Por eso, el control presupuestal municipal debe permitir detectar esas diferencias antes de que se conviertan en problemas acumulados hacia el final del periodo.
La ejecución tampoco debería evaluarse únicamente como un porcentaje de gasto. El seguimiento necesita considerar qué se está logrando con los recursos utilizados y si las acciones ejecutadas responden a los objetivos establecidos. De hecho, el MEF contempla actualmente indicadores vinculados con la capacidad de ejecución de inversiones de gobiernos regionales y locales.
¿Cómo mejorar el control presupuestal y el seguimiento de la ejecución?
El primer paso es fortalecer la conexión entre planificación y presupuesto. Las prioridades institucionales deben poder traducirse en acciones, recursos, responsables y resultados que puedan ser monitoreados durante su ejecución.
Después es necesario establecer mecanismos periódicos de seguimiento. Revisar únicamente el presupuesto cuando aparecen retrasos reduce la capacidad de reaccionar. Un seguimiento oportuno permite identificar desviaciones, analizar sus causas y tomar decisiones antes de que afecten el cumplimiento de los objetivos.
Los indicadores también cumplen un papel importante. No es necesario generar una cantidad excesiva de métricas, sino seleccionar aquellas que permitan conocer el avance presupuestal, el cumplimiento de las acciones previstas y los resultados obtenidos.
Finalmente, la información debe facilitar decisiones. Un control presupuestal municipal efectivo debería permitir que los responsables sepan qué está avanzando, dónde existen dificultades y qué acciones requieren atención.
Del presupuesto asignado a los resultados de gestión
Una buena ejecución presupuestal no debería entenderse únicamente como la capacidad de utilizar los recursos disponibles. El verdadero desafío consiste en conectar esos recursos con las prioridades y resultados que el gobierno local busca alcanzar.
Cuando planificación, presupuesto, ejecución e indicadores forman parte de un mismo sistema de gestión, es más sencillo detectar desviaciones, priorizar acciones y realizar seguimiento al cumplimiento de los objetivos.
Tactical Business acompaña a organizaciones en el diagnóstico y mejora de sus procesos de gestión, planificación, seguimiento e indicadores para fortalecer la capacidad de ejecución y la toma de decisiones.
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